günümüzde kamu denilince kapalı karşıtı olan herkese açık kurum ve tüm bireyleri anlıyoruz. ama tarihsel süreçte bunun zıttı bir anlam taşır. antik yunan'da ve roma'da sadece bir sınıfı, özgür vatandaşları tanımlayan bir kavramdır ve her bireye ait olan "oikos" sözcüğünün karşıtıdır. siyasal işlevi olan kamu ilk kez on sekizinci yüzyılda ingiltere'de belirmiştir.