1977 yılında Helsinki Nihai Senedi doğrultusunda 10 Avrupa ülkesinin katılımıyla imzalanan ve Birleşmiş Milletler Avrupa Ekonomik Komisyonu ile Birleşmiş Milletler Kalkınma Programı desteğiyle ilk adımı atıldı. Tarihi boyunca 12 hükumet, 16 bakan değiştiren proje, 2007 yılında tamamlanmıştır.